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    4. 關于公益訴訟檢察工作的調查報告

      [ 徐鳳林 ]——(2022-9-19) / 已閱93次

      近年來,檢察機關在市委和上級院的領導支持下,在人大監督、法院和行政機關配合下,抓住公益保護這個核心,突出生態環境和資源保護、食品藥品安全、安全生產等群眾關心的重點領域,監督支持行政機關依法行政、合理行政,促進法治政府建設,提升公益訴訟檢察規范化、精細化水平,為全市經濟社會健康發展提供有效的司法保障,贏得了市委、人大及社會各界的充分肯定。
      一、基本情況
      (一)強化履職辦案,做實公益訴訟檢察取得新成果
      市檢察院把開展公益訴訟作為新時代強化檢察職能,推動“四大檢察”健康發展的重要環節,精心謀劃,履職擔當,穩步扎實開展公益訴訟檢察工作。近年以來,共辦理行政公益訴訟訴前檢察建議案件?件,相關行政機關均已采納并整改完畢;辦理行政公益訴訟起訴案件?件;辦理刑事附帶民事公益訴訟起訴案件?件,均得到法院判決支持全部訴訟請求。
      (二)實施精準監督,拓展十大公益訴訟“等外”領域取得新突破
      市檢察院從加強“四大檢察”一體化建設,整合檢察監督職能入手,在有效監督“食藥環”十大領域的同時,結合我市區域性特點,不斷拓展“等外”監督領域,深入開展維護人民群眾“舌尖上的安全”,深化食藥安全“四個最嚴”、“網絡餐飲安全”等專項監督,辦理食品藥品安全領域?件。將泥炭礦保護作為一項重點專項工作,開展“黑土地保護”、”松花江流域保護”專項監督,及時追償生態環境修復費用,辦理生態環境和資源保護領域訴前案件?件。辦理安全生產領域案件?件,英烈權益保護領域案件?件,軍人地位和權益保護領域案件?件。
      (三)注重協作配合,推動形成公益保護大格局取得新進展
      市檢察院傾力打造“大監督”工作模式,暢通外部環節,加強協作聯動,構建起檢察機關與法院、行政機關共建、共治、共享的公益保護大格局。精心制定《檢察長巡田工作方案》和《黑土地保護專項工作實施方案》,將重點鄉鎮劃定為落實“檢察長巡田”工作重點區域,成為地區首例上下兩級院檢察長共同巡田的基層院。牽頭法院等單位共同召開聯席會,形成泥炭礦保護工作會議紀要,實現訴源治理。同時,對巡田過程中發現的系列問題逐一督促整改落實。針對隨意丟棄農藥包裝廢棄物問題制發檢察建議,建議建立回收機制。針對露天秸稈焚燒污染環境的問題制發檢察建議,取得良好社會效果。
      (四)打造精品案例,公益訴訟檢察能力有了新提升
      市檢察院認真履行法律監督職責,拓展案源渠道,突出辦案效果,集中力量辦理公益訴訟精品案件,錘煉了公益訴訟檢察官的辦案能力,提升了公益保護質效。在落實“河長+檢察長”工作機制及公益訴訟“回頭看”工作過程中,對城區河道違法阻水建筑危害行洪安全下發檢察建議,并多次與相關部門磋商協調,共同研究制定強制拆除方案,全程跟進整改拆除完畢,確保了河道行洪安全。此案得到上級院的肯定。辦理的某某等數人危害珍貴野生動物破壞生態資源環境刑附民公益訴訟案件,被正義網“千案展示”平臺展示,被評選為省級典型案例。
      二、存在問題
      (一)行政機關的個別部門對公益保護認識不夠,對公益訴訟這一檢察新職能了解不深,配合檢察機關調查取證不夠積極主動;開展公益訴訟宣傳不夠廣泛深入,公益訴訟檢察在全社會還缺乏影響力。
      (二)機制建設不夠全面。案件信息通報、線索移送等相關制度不夠健全,個別行政部門存在職能交叉,檢察機關與行政執法部門常態化溝通聯系較少,僅限于就案辦案。
      三、幾點建議
      (一)立足能動履職,增強開展公益訴訟檢察的使命感和責任感。
      開展公益訴訟是新時代創新司法制度和訴訟制度,強化法律監督職能,促進法治政府建設的需要,要把公益訴訟納入“八五”普法宣傳中,讓公眾了解公益訴訟制度,拓展公益訴訟案件線索渠道,支持檢察機關依法全面開展公益訴訟工作。突出檢察監督辦案重點,遵守《人民檢察院公益訴訟辦案規則》,嚴格把握立案條件和審批程序,嚴守檢察權邊界和公益訴訟案件范圍,審慎行使權力,不擴權、不越權,積極穩妥辦理公益訴訟案件,確保公益訴訟檢察監督在法治軌道上運行。
      (二)強化協作聯動,構建各有側重、齊抓共管的執法辦案格局。
      加強公益訴訟檢察與行政執法互通互聯協作、線索雙向移送、支持起訴與訴訟銜接等配套機制建設,構建公益保護常態化監督格局。加強與審判機關研究解決案件管轄、舉證責任、證據標準、庭審規范等問題,保障公益訴訟執行效果,維護審判公正和司法權威。搞好公益訴訟制度與監察委員會、行政機關、社會組織等主體維護國家和公共利益制度的有效銜接,排除對公益訴訟的不當干預。認真落實特邀行政部門人員擔任檢察官助理和聽證員制度,自覺接受人大及社會各界的監督,增強公益訴訟透明度、知曉度,提升民眾參與度,構建行政機關、司法機關共建、共治、共享的公益保護大格局,
      (三)做好公益訴訟檢察,實現政治效果、法治效果、社會效果的統一。
      樹立“雙贏多贏共贏”辦案理念,運用檢察機關內設機構信息共享、線索移送、證據收集聯動協作機制,探索公益訴訟與科技深度融合的辦案模式,完善線索統一受理、檢察建議備案審查、重點案件掛牌督辦等一體化工作模式,規范辦案流程,建立訴前磋商機制,發揮訴前檢察建議功能,推動相關主體主動保護公益,促進行政機關履職糾錯,形成嚴格執法和公正司法良性互動。遵循指導性案例,準確把握法定起訴條件,及時向法院提起訴訟。開展公益保護專項監督活動,強化“食藥環”領域公益訴訟檢察監督,探索辦理國有財產保護、國有土地權出讓、安全生產十大領域“等外”公益訴訟案件。做好行政公益訴訟,督促相關行政機關履行保護監管責任。做好民事公益訴訟,把握民事公益訴訟主體范圍與受案范圍,防止訴權濫用,切實增強公益保護實效。
      (四)提升檢察素能,努力開創法律監督新格局。
      以習近平法治思想為指導,認真實施司法責任制,落實“誰辦案誰決定,誰決定誰負責”的檢察官獨立辦案方式,執行案件質量評查制度,做好檢察官業績考評工作,提高辦案質效。強化四大檢察十大業務學習與培訓,全面提升公益保護的鑒識能力、案件調查核實能力、與行政機關的協調溝通能力、提出高質量檢察建議的能力、出庭應訴能力及法律法規和適用能力,打造高素質的公益訴訟檢察官隊伍。深入推進大數據法律監督,開創法律監督新格局,為全市經濟社會全面振興全方位振興做出更大的檢察貢獻。

      作者:吉林省蛟河市人大法工委 徐鳳林

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